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济南试水“大部制” 破解“九龙治水”难题

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  大众网记者 王宗阳   5月5日,济南市政府传出重磅消息——济南将新设交运委等7大政府部门,将市政公用事业局、城市园林绿化局“降级”并入城乡建设委,并撤销多个部门。此举意图明确,通过整合部门避免责任交叉,实现“一件事一个部门解决”,杜绝“九龙治水”现象。   近两年,济南在体制改革方面 “大刀阔斧”,大动作频频。比如,先后设立了投资促进局、城市更新局、南部山区管委会,并完成章丘撤市设区。但随着改革进入深水区,各种深层次体制性、结构性问题成为改革直接对象。此番济南试水“大部制”,就是要啃掉这些“硬骨头”。 5月5日,济南市委市政府新闻发布会公布,济南将实行“大部制”。   济南新设7个大部门,行业问题“一揽子解决”   5月5日,大众网记者从济南市委市政府新闻发布会上获悉,济南将实行“大部制”,到今年6月底前基本完成改革。此次改革的重点,是济南将新设7个大部门,通过整合部门责任,避免工作交叉,一个行业的问题尽量一个部门“一揽子解决”,切实提高政府行政效率。   “大部制”将组建成哪些大部门?分别如下:   组建市城乡水务局(挂市泉水保护办公室牌子),主要负责全市涉水事务统一管理,包括城乡河流河道、农水、城水、泉水保护和污水处理及节水等。原加挂的市名泉保护委员会办公室牌子更名为市泉水保护办公室。   组建市城乡交通运输委员会,主要负责推进综合交通运输体系建设,统筹管理或协调全市公共交通、轨道交通、铁路运输、高速公路、航空运输、水路运输等城乡交通运输和道路建设管理工作,协调邮政行业。   设立市物流办公室,主要负责全市现代物流业的组织推进和综合协调,仍为市经济和信息化委员会内设机构,副局级规格。   此外,还将组建市林业和城乡绿化局与市人民政府外事侨务办公室,设立济南新旧动能转换先行区管理委员会(筹)与济南国际医学科学中心管理委员会(筹)。   济南市城乡建设委员会在这次改革后动作较大,将济南市政公用事业局供热、燃气行政管理职责、济南市园林绿化局公园管理、名泉泉池保护行政管理职责划入。同时,济南市市政公用事业局、济南市城市园林绿化局,从此前的济南市政府直属正局级事业单位,调整至该委所属的副局级事业单位,并更名济南市公用事业局和济南市园林管理局。   近两年“体改”大动作不断,但“硬骨头”依然难啃   济南市政府为何要“刀刃向内”,进行“大手术”改革?济南市编办副主任、新闻发言人张立学在接受记者采访时表示,济南这次是下了决心,坚决破除制约发展的体制机制障碍,充分激发发展活力。不光是这次的“大部制”,近两年来济南在推进“体改”方面很大胆,先后设立投资促进局、城市更新局、南部山区管委会,以及章丘撤市设区等,取得了一定成绩。但是,随着各领域改革的持续推进,各种深层次体制性、结构性问题成为改革的直接对象,而这都是改革中的“硬骨头”。   济南都面临哪些“硬骨头”?在实际采访中,大众网记者也有真切感受。2016年4月7日至8日,大众网记者曾兵分几路,通过航拍、现场采访,对济南市区多处在建工地进行了实地调查,发现3处建筑工地仍存在屡罚不改,扬尘污染严重等问题。根据大众网采访的情况,济南市城管等有关部门对相关违规工地进行了突击检查,并责令其限期整改。但在随后的一年里,济南扬尘污染现象仍时有发生,很难得到根治。济南城管局一位不愿透露姓名的负责人认为,目前工地扬尘处罚力度不够。此外,目前拆迁扬尘的问题是各区政府有关部门负责,建筑工地总包进场后的扬尘问题归建委管,在挖地基和运输过程中的渣土扬尘是城管渣土办管。整个扬尘治理还涉及到环保、房管、拆迁办等相关部门,渣土车污染,还涉及交警等。这位负责人坦言,扬尘整治之难,难在各管一摊,在“九龙治水”情况下,有的单位并没有落实好责任。   再比如,在今年山东省两会上,有多位委员和代表提到济南城乡交通发展不够一体化。以刚刚撤市建区的章丘的为例,虽然章丘成了“区”,但是公交仍然很少,章丘居民来济南不方便。这反映了济南还需要加强“大交通”思维,要构筑大交通体系,不能区域间“各自为战”。   改革进入深水区,多个政府部门要动“大手术”   想要啃掉“硬骨头”,改革必须要彻底。为此,济南将对多个政府部门“动手术”。比如,过去因“各管一头”导致扬尘污染问题始终难以根治。现在,公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责,都整合到城市管理部门,由“大城管”行使上述领域的行政执法权。   再比如,人大代表与政协委员提出的“大交通”建议,济南也已经落地——整合市交通运输局职责、市市政公用事业局城市道路建设管理职责,市经济和信息化委员会涉及交通运输的相关职责,组建市城乡交通运输委员会,主要负责推进综合交通运输体系建设,统筹管理并协调全市公共交通、轨道交通、铁路运输、高速公路、航空运输、水路运输等城乡交通运输和道路建设管理工作。   此外,“大水务”整合了市水利局职责,市市政公用事业局城市河道管理、供排水、节水、污水处理、城市防汛职责,市城市园林绿化局(市名泉保护委员会办公室)泉水保护职责;“大绿化”整合市林业局职责、市城市园林绿化局绿化工程建设管理和城市绿化管理职责。这两个部门共同着眼生态环境提升,着力破解职责交叉、权责不清导致的环节多、难度大、效率低等问题。   “大建设”将市市政公用事业局供热、燃气行政管理职责、市城市园林绿化局公园管理、名泉泉池保护行政管理职责纳入怀中,组建新的市城乡建设委员会。此举让城市管理更加高效,着力加强城乡建设统筹协调和城市运行保障能力。   “大外事”整合市人民政府外事办公室、市人民政府侨务办公室机构和职责,组建市人民政府外事侨务办公室,着眼提升对外开放水平,针对市外办、侨办职责相对单一、难以形成工作合力的问题,组建市政府外事侨务办公室   国企也一并“做手术”,实现政企分家市场运营   济南市编办副主任、新闻发言人张立学向记者表示,这次济南对多个政府部门动“大手术”,不仅仅是精简机构,更重要的是改变了工作格局。其中,四个大部门冠以“城乡”二字,将从体制上彻底打破历史上形成的城乡二元结构,率先实现城乡全覆盖,打造全省乃至全国标杆。   大众网记者注意到,这次改革,除了对政府机构调整之外,济南市还对市属投融资平台动了“大手术”。针对市属国有企业管理分散、政企不分、难以做大做强的问题,整合组建六大投融资平台,健全政府投融资体系,提升企业国有资产的竞争力和引领能力。同时,加强市国资委的企业国有资产统一监督管理职责,做到国有企业与主管部门脱钩,新组建的六大平台划归市国资委统一管理。此举最大的好处,是真正做到了政企分开,政府集中精力管该管好的事情,国有资产按照市场机制和市场规律去运营。
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独立调查简介

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